前言

01、调研基本情况

本次专题调研由陕西自贸试验区西安管委会组织，市发改委、市财政局、市科技局、市税务局、市商务局、市金融工作局、市市场监管局、市行政审批局、市文化旅游局、关中海关、车站海关以及高新、经开、浐灞功能区等14个部门派员参加。

4月12日，调研组在浙江自贸试验区杭州片区考察了浙江宇视科技、知识产权大厦、连连集团总部、杭州市民之家，重点了解杭州片区在智慧化城市建设、大数据创新应用、知识产权保护、跨境支付等方面的创新做法。随后，调研组一行与杭州自贸办陈卫菁副主任等领导就自贸试验区创新发展进行了沟通交流。

4月13日，调研组在宁波片区考察了北仑区政务服务中心、灵峰工业园区、梅山综保区和大榭开发区，学习了宁波片区“工业园区社区化服务模式”创新经验及跨境贸易、保税燃油、大宗商品交易等方面的创新做法，并与宁波经济技术开发区管委会副主任王海军、北仑区商务局局长马鹰、宁波自贸区工作专班就自贸试验区如何围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链进行了深入沟通交流。

4月14日，调研组在舟山片区参观了舟山市城市规划展览馆、舟山市港航和口岸管理局、舟山片区海洋产业集聚区保税船用燃料油服务中心。了解了舟山片区总体规划、产业布局、建设成效及国际贸易“单一窗口”建设运营情况，学习了舟山片区在数字赋能油气产业，精准高效监管方面的创新做法，并与浙江自贸试验区综合服务中心主任黄义盛、浙江自贸区综合协调局副局长冯必君等领导围绕如何强化数字赋能重点产业，探索形成系统集成性创新成果进行了探讨交流。

4月15日，调研组在中国（江苏）自贸试验区南京片区考察了南京市江北新区（自贸试验区南京片区）规划展览馆、国家健康医疗大数据（东部）中心及下一代互联网国家工程中心南京创新中心，主要学习了南京片区生物医药集中监管与公共服务模式，建设“互联网＋”国家公共服务平台等方面的创新经验，并与南京片区自贸综合协调局局长张乐等领导围绕大健康产业、大数据中心建设及区域协同创新等方面进行深入交流。

02、各片区基本情况

（一）杭州片区

中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区面积37.51平方公里，包括钱塘区块（10.10）、萧山区块（16.09）、滨江区块（11.32）。定位打造全国领先的新一代人工智能创新发展试验区、国家金融科技创新发展试验区和全球一流的跨境电商示范中心，建设数字经济高质量发展示范区。值得 　　与西安科技大市场相比，杭州通过数据要素驱动技术要素与资本要素进行匹配融合，推动技术成果转化的模式可吸收容纳的的资源更多、效率更高、成本更低。此外，舟山港的“一单四报”，南京片区的“政策罗盘”智能化服务平台等都是数据治理成果的体现。

　　（八）出台政策，激励创新

　　江苏自贸试验区南京片区推出“1+9”系列政策体系，一是最大限度促进贸易和投资自由化便利化。实行市级权限“应放尽放”原则，最大限度赋权于自贸试验区；二是最大限度支持创新驱动和主导产业发展。对于集成电路不同成长阶段的企业，给予相应奖励；对于生命健康产业，全面优化审批服务流程；对于重大项目用地，实行“应保尽保”；三是最大限度激励高科技企业和高层次人才聚集。如：在片区内新注册、符合主导产业方向的企业，自设立起5年内，缴纳企业所得税中超过应缴数额15%的地方留成部分，全部奖励企业。对在片区工作的高端人才，最高给予个人经济贡献90%的奖励。

04、思考和建议

（一）突破“城墙”思维，增强敢闯敢试魄力

相较于浙江、江苏自贸区的探索发展，我们的自贸区建设改革步伐还不够大，创新亮点还不够多，这是在今后工作中应该着力攻克的“难点”和“痛点”。自贸试验区是改革开放的前沿，是先行先试的“试验田”，“等靠要、怕出事”等思想与自贸试验区发展要求格格不入，需不断增强“法无禁止皆可为”的闯劲，把各成员单位、各功能区的思想和力量凝聚到敢想敢干、敢闯敢试、开新局、谱新篇上来，进一步强化“自贸试验”的理念，以改革促开放、促创新、促发展，打破思想“围城”，夯实加快自贸试验区西安区域高质量发展的思想基础。

（二）完善管理体制，形成系统创新合力

纵观江浙两省四地自贸试验区推进工作，其各部门紧密联动发挥了重要作用。如：舟山港“单一窗口”就涉及海关、海事、港口管理等多个部门的协调联动，这与其片区划分、管理架构的优势有很大关系。在我市现行的片区划分、体制架构基础上可做如下探索：

一是发挥自贸试验区工作领导小组办公室职能。加强与各成员单位沟通对接，了解各职能部门的新方向、新动态，捕捉一切可能推进自贸试验区建设的机会、线索，进行梳理、整合，形成系统集成创新的思路和方向；二是建立鼓励引导机制。鼓励、激励各部门在自贸试验区范围内做试点、搞创新，营造广泛参与、共享成果、共担风险的创新氛围；三是强化基层力量。各功能区在机构编制与人员配备上仍显薄弱，在深挖企业需求上往往力不从心。基层是政企沟通的最后一公里，也是需求传递和结果反馈的关键环节，需要加强基层力量，强化政企沟通，问需企业，精准施策。

（三）加强辐射联动，扩大创新试点范围

年11月27日，我省批准设立了首批6个自贸试验区协同创新区，分属宝鸡、铜川、渭南、延安、安康、韩城五个地市。就目前来看，协同创新区与自贸试验区各片区、功能区联系不够紧密，协同创新的作用发挥得不够明显。可以学习借鉴宁波片区构筑“核心区+联动区+辐射区”一体化发展格局，从市级层面构建新的自贸发展格局。

一是设置自贸试验区西安区域联动创新区，范围为各功能区所在开发区全域。联动区内可进行风险可控的自贸试验区创新工作，联动区内主体可与自贸区内主体合作创新，联动区内可率先复制推广我市自贸试验区创新成果；二是设置自贸试验区西安区域辐射带动区，范围为西安市全域。辐射带动区可率先复制学习自贸试验区创新经验，辐射区内市场主体可向市、区自贸办提出创新诉求，自贸办需根据情况在区内试点创新，形成成果，经评估后率先向诉求主体复制推广。

（四）培育特色产业，加快高端产业集聚

特色产业是自贸试验区发展的核心竞争力，我们在特色产业培育发展上仍有短板。要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，促进产业链和创新链深度融合。引导和推动延长产业链，在构建高竞争力产业集群上谋创新、求突破，对标行业前沿、瞄准市场需求、实现联动共赢，抢抓自贸试验区建设的历史性机遇，打造一批特色鲜明、市场广阔的优势产业。

根据各功能区的产业定位，高新功能区重点发展战略性新兴产业和高新技术产业，着力发展以金融贸易为核心、以生产性服务业为特色的现代服务业，打造面向全球的高新技术产业基地、人文交流枢纽和金融贸易中心；经开功能区重点发展新能源汽车、先进装备、新能源新材料等主导产业和人工智能与机器人、大数据与云计算、增材制造与再制造等新兴产业；国际港务功能区重点发展国际贸易、现代物流、金融服务、电子商务、文化体育、旅游会展等产业，建设“一带一路”国际中转内陆枢纽港、开放型金融产业创新高地、欧亚贸易和人文交流合作新平台；浐灞功能区重点发展会议会展、旅游演艺、金融服务、外事服务，努力打造自贸引领的制度创新高地、创新驱动的产业发展引擎、生态宜居的绿色发展标杆，促进“一带一路”人文交流和贸易投资往来。

（五）服务重点企业，探索社区管理模式

灵峰工业园参照居民社区模式，做深做优小微企业“服务什么，怎么服务”的文章，梳理出85项服务内容，制订精准化的服务清单，推行工业园区社区化管理。对比来看，我市目前村、社区政务服务主要依靠便民服务站，服务事项主要为公民个人事项，服务企业事项较少。高新区高新技术企业园区设立了政务服务驿站，国际港务区创新“楼小二”的服务模式，都是对此项工作的有益探索，但在全市范围内，针对企业的专业化、精细化服务模式还需进一步优化。

建议：一是继续发挥自贸试验区重点企业联系机制作用。通过定期走访区内重点企业、召开重点企业座谈会等形式，了解企业生产经营过程中存在的问题，并协调解决，为企业提供更好的发展环境。二是拓宽基层政务服务范围，充实基层服务力量，充分发挥村、社区基层服务优势，问计于企、问需于企，助力打造最优营商环境。三是不断增强主动服务意识。在产业集聚区域，适时探索“工业园区社区化管理模式”，让企业“足不出园”就能办理相关业务。

（六）整合优势资源，形成特色创新成果

自贸试验区西安区域作为陕西自贸试验区的核心区域，正处在历史上机遇最多的黄金发展时期。西部大开发、全面创新改革试验、建设国家中心城市等国家战略叠加推进。同时，西安拥有完备的现代产业体系，在发展高新技术产业、先进制造业、现代服务业、旅游和文化产业上具有突出优势。

我们应充分发挥西安的区位、交通、文化、资源、产业、平台等领域的综合优势，依托中欧班列（西安）集结中心、跨境电商综试区、服务贸易创新示范区、进口贸易促进创新示范区、硬科技创新示范区、中欧产业园、国家文化出口基地等资源优势，大胆试、大胆闯、自主改，加大在政府职能转变、投资贸易自由化便利化、金融改革、“一带一路”贸易和人文交流等领域的改革创新力度，不断提升制度创新的首创性、集成性和系统性，形成更多特色鲜明的创新成果。

（七）打通数据壁垒，提升数据治理能力

数据要素市场是数据流通交易、场景对接和价值实现的重要媒介，完善优化数据治理是促进数据要素市场发展的基本前提，数据治理能力是数据要素市场发展的必要保障。

纵观全球数字经济发展，在人工智能、区块链、大数据等新技术迭代更新迅猛发展的同时，无人驾驶、共享经济等新业态竞相涌现，使得全球数据海量聚集爆发式增长，数据流增速超过全球贸易流、商品流和资金流，推动全球数据治理进入深度变革调整期。

建议市科技局、大数据局等部门联合，率先在自贸试验区进行数据治理相关试点。一是构建和完善大数据中心，统筹全市数据流动与治理，为构建智慧化城市，深化“互联网+”模式奠定基础；二是在自贸试验区内适度打开数字防火墙，为跨境电商等需要访问境外数据的行业提供便利；三是结合数据治理相关理念完善治理手段和监管措施，制定相应管理制度，确保数据安全有效流动。最终，通过数据流通与治理，整合我市优势资源禀赋，带动区域经济发展。

（八）完善政策体系，提升改革创新动力

自贸试验区改革是一个不断探索的过程，有探索就难免有失误。事后容错，才能鼓励创新勇气，才能激发创新热情。管理学有一句话：对失败的容忍是激励创新的必要条件。当干部对事后容错有明确预期，就会自然产生甩开膀子干的动力；相反，如果事情还没开始做就担心“秋后算账”，干部就难免产生“干得越多、出错越多”的想法。

我市于年印发的《西安市党政干部容错纠错实施细则（试行）》关于容错纠错的流程和标准已相当完备，但对于走在潮头不断创新的自贸工作而言，还存在申诉条件多、周期长的问题，增加了改革创新的机会成本和时间成本。建议：一是结合即将出台的《中国（陕西）自贸试验区管理条例》构建并完善适用于自贸试验区改革创新工作的容错纠错机制；二是借助我市梳理各项支持政策的窗口期，积极争取自贸试验区专项支持政策。形成既有容错纠错，又有激励激发的政策体系，保障和激发干部创新热情，提升自贸试验区发展内在动力。

（九）加强开放合作，构建高端创新平台

以加强开放合作为重点，加快培育产业科技、人文交流等高能级开放创新平台，加强国际产业合作园等实体平台建设，致力打造对外开放新门户。一是依托科技大市场，引进一批国际技术成果转移转化机构，促进一批欧美先进技术在区内转移转化。二是出台本土跨国公司培育政策，以平台型企业为培育对象推动本土企业全球化布局，重点谋划布局海外孵化中心与创新中心，支持优势企业在泛亚欧地区布局研发中心、营销网络和生产基地。鼓励高新技术产品和服务出口，实现外贸出口结构优化。三是设立企业“海外链接”基金、跨国并购基金，支持平台企业参股、换股、并购具有核心技术和优势品牌的海外企业，支持企业开展海外绿地投资、在境外设立分支机构、参与国际标准化组织和国际行业标准制定等跨国经营活动。

（十）对标国际标准，持续优化营商环境

积极对标世界银行公布的营商环境建设指标，深入研究和对接RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）规则，加大压力测试，进一步优化企业开办环境、投资建设环境、区域融资环境、企业经营环境、政务服务环境、园区营商环境、城市品质环境。一是坚持重诺践行，对企业作出的政策允诺要予以兑现，不断提升为企业、群众办事效率和服务水平。二是充分